北京积分落户政策草案出台搬进城区将被减分

郝俊丞

备受瞩目的《北京积分落户管理办法（征求意见稿）》（下称管理办法）终于在千呼万唤中露出真容，所谓积分落户制度指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户，利于增强外来人员的归属感，这是户籍改革的一项重要内容。

北京申请积分落户必备条件

通过仔细查看管理办法，发现其中有两点是非常值得我们关注的

“居无定所”无法积分落户

首先就是管理办法中的第五条第二点规定积分落户必须有合法稳定的居所，而合法稳定住所是指取得本市房屋所有权证的自有住所；签订正式房屋租赁合同，符合登记备案、依法纳税等有关规定的合法租赁住所。

众所周知，北京的外来人口数量占北京总人口的近一半，根据人民日报发布的统计数据显示，目前北京共有818.7万外来常住人口，其中大多数的外来人口都是在北京租房，因此带动了庞大的租房市场。但不可否认的是，由于市场即经济利益的推动，很多房屋的来源并不符合管理办法中的规定。

比如海淀区在今年就清除了许多违建公寓，这些公寓由于便宜的租金往往聚集了大量外来人口，但这写公寓大多属于违章建筑并不符合管理办法中合法稳定居所的规定，所以如何合理分配外来人口分布，整顿房屋租赁市场就显得十分必要

“想进城”减分没商量

另一个值得引起注意的就是管理办法第五条中的第四点，条例中规定自本办法实施之日起，居住地由本市其他行政区转移到城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）的申请人，每满1年减2分，最高减6分；就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减4分，最高减12分。这也是条例中唯一规定有减分的内容。

简单说就是，如果你想在北京落户，却又不得不从北京的其他城区转到这六个区当中，那么真的非常抱歉，你和北京户口只能是渐行渐远。

根据2014年人口统计显示，北京市城六区常住人口为1276.3万人。而“十三五”规划建议提出，未来5年还要要实现城六区常住人口比2014年下降15%左右，也就意味着东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将不增反降，减少近200万人。

再联想到较早之前的北京设立通州行政副中心，延庆、密云撤县设区，甚至是京津冀一体化建设，都是北京疏导人口的先行伏笔之策，加上如今的积分落户制度，外迁疏导人口的用意已确定无疑，颇有些“明修栈道暗渡陈仓之意。

辩证看待北京“积分落户制度”

实行积分落户制度虽然是一件好事，但是由于北京人口的增加，交通拥堵，环境变差等“城市病”的出现，北京市还实施了人口规模调控方案，这就与落户制度存在冲突，一方面要调控人口，另一方面又要人员落户。再者实行积分落户制度面对的人群都是高学历者，对于一些低学历的务工人员来说门槛无疑是提高了。这无疑是对落户的要求更加严格了。

因此，要想使得积分落户顺利实施，除了向人民群众征求意见之外，相关的部门还要采取有利的措施来协调控制与增加的矛盾，例如调控好北京各个地区常住居民与积分落户居民的比例，做好城市规划等;其次就是在设置积分门槛时要统筹安排高低人群的比例，使得学历高低的人可以公平竞争;最后就是按照北京城市的人口承载力来说确定每年设置多少积分落户人员才合适。因此，一项政策的出台肯定伴随着一系列的问题，但只要从根本上解决问题，这项政策一定会贯彻的很好，使得人民群众受益。

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