探访黄骅市黄骅镇东孙村如何依法治村

只要依法干 啥事都好办

——探访黄骅市黄骅镇东孙村如何依法治村

图为杨金槐正在介绍村里实行的“五化联动”矛盾纠纷排查情况。本报记者　陈兆扬　摄 　 □ 本报记者 陈兆扬

7月6日，夏日的骄阳烘烤着大地。

上午10时许，杨金槐满头汗水地迈进村委会，他刚刚从流经该村的东风干渠巡查回来。打开河道巡视日志，杨金槐记下：今天水域无障碍，堤岸无损毁，水面无垃圾……

杨金槐现任黄骅市黄骅镇东孙村党支部书记兼村委会主任。从2012年起，他带领新一届“两委”班子以创建“民主法治示范村”为抓手，不断加大普法教育力度，稳步实施法律素养提升工程，推动村庄治理规范化、制度化和法治化，使一个曾经千疮百孔的“问题村”成为远近闻名的“红旗村”。

杨金槐说：做好村里的事，就靠一个字——法！

学法懂法——

规范行为 扭转乱象

东孙村，是黄骅镇的一个大村，有3000多口人。2012年前，全村有服刑人员22人，接受社区矫正的19人。村内设地下赌博窝点3个，多人坐庄取利、放高利贷，6人因赌博欠下巨额高利贷失联三年以上，30栋住所被当作赌资而易主，多人的责任田被输掉……该村干群矛盾突出，邻里关系紧张，遗留问题连连，上访告状不断。

2012年3月，在天津经营石油化工生意的杨金槐高票当选为村委会主任（当时村党支部书记已失联）。在上任后的第一次“两委”班子会上，杨金槐动情地讲出：“我们决不能看着村里的老百姓再往监狱里跑，决不能看着村里的老百姓再像仇人一样地过日子。”随之，杨金槐带着“两委”班子成员开始外出“取经”、走访调研。在经过一番思考后，他们认识到，要改变村里的局面，唯有借助法律武器，走依法治村的道路。

东孙村主动找到市司法局寻求援助。市司法局与东孙村建立了普法宣教“一对一”结对帮扶，并将其列为全市推进“一室一站一中心”建设重点村。在市司法局的大力支持下，村里高标准建设了法律服务工作室、法治广场、司法夜校、调解室等学法阵地，开展普法宣传、法律讲座、法律咨询活动。

5月4日晚，东孙村可容纳120人的司法夜校教室内坐满了青少年，他们在听杨金槐讲解《道路交通安全法》。之前，杨金槐专程到市交警大队，找来发生在黄骅市区的多起酒驾、肇事逃逸等案例。

杨金槐告诉记者，在不定期开展普法宣传的基础上，每年的“五四青年节”“七一建党节”“八一建军节”及“十一国庆节”，村里都雷打不动地组织党员、群众开展法律知识、政策理论、治安防范、交通安全、环境保护、技术推广等专题讲座。在每5天一次的村集市上，村里都设有法律专台，摆放法律书籍及宣传材料，供村民阅读。村里的大喇叭也会经常宣讲法律，宣传村里出现的尊法守法典型模范。

除此之外，村里制定了党员干部年度学法计划，坚持每周“两委”例会学法制、每月党员大会学法制，真正把学法常态化、制度化。对村民，则根据其从事的职业来学法。同时，定期邀请涉农、国土、住建、司法等部门开展惠农政策、土地流转、宅基纠纷、交通事故等政策法规讲座，面对面、一对一解答村民遇到的实际问题和疑惑。多次举办“今天我来当法官”、模拟法庭、法治演出等，让村民当主角。

一系列的普法活动，让村民在潜移默化中增长了法律知识。村民们由一开始的漠不关心、消极抵制，渐渐转变为积极踊跃、广泛参与。

尊法守法——

邻里安定 村庄和谐

在东孙村村中央，有个宽大的坑塘。夏日的坑塘水面上，几只鸭子正在惬意地戏水。坑塘边上，绿树成荫，道路硬化，围栏环绕，几名村民正在树下的排椅上纳凉。

东孙村共有7个这样的坑塘。过去，坑塘内乱倒垃圾现象严重，上面来回跑动着老鼠。加之部分村民私自填土造宅，乱占乱建，村民间矛盾纠纷不断，成为村里又一不稳定因素。

从2014年开始，村里投资改造了坑塘，将7个坑塘全部连通，明确由周边村民负责看管。

紧挨坑塘居住的村民李之正兴奋地告诉记者，以前，每到夏天，他家坑边臭气熏天，蚊蝇肆虐。为防止乱倒垃圾，他没少和别家村民生气 。现在好了，这坑塘成了家里的风水宝地。

在东孙村村委会的墙壁上，悬挂着一幅“东孙村‘五化联动’矛盾纠纷排查网格图”。记者看到，图上划分出7个居民网格，每个网格都有一名网格联络员和一名网格员具体负责。网格内清楚地显示着党员、低保人员、刑释人员、社区矫正人员及其他敏感人员居住情况。一旦发现隐患，网格员就会通过“民调通”终端，第一时间上报，村调委会立即介入，确保纠纷妥善解决。

村民李某开油罐车不幸在外地发生事故死亡，车主一时无力支付赔偿金。于是李某亲属组织100多人披麻戴孝到车主家哭闹，车主一气之下发动全村群众对李家进行了围堵，群体性事件一触即发。杨金槐得到消息后，带领村民调员火速赶往现场。他先义正辞严地指出李某亲属的错误行为及带来的不好后果，及时控制了事态发展。之后，杨金槐积极与车主接洽磋商，晓之以理，明之以法，反复商谈合理的解决方案，最终打动了车主，使纠纷得以妥善化解。

为及时化解矛盾纠纷，东孙村建立了村民代表调解机制，按照居住地的位置和家族亲属关系，选用16名村民代表担任本片区矛盾纠纷调解员。杨金槐亲任村调委会主任，并开设了“老杨调解室”，专门负责疑难纠纷的调解。每当遇有纠纷时，杨金槐先把双方请到调解室，通过对情、理、法的运用，绝大部分纠纷得以当场化解。由于成绩突出，杨金槐被评为“全国模范人民调解员”、全市“最美人民调解员”。

依法用法——

干部硬气 村民服气

去年7月21日，东孙村召开第十届村民代表会第六次全体会议，18名村民代表对村委会提交的包括9段老柏油路维修罩面、五处公共厕所修建等六项日程进行表决。决议后，所有工程全部实行公开招标，并签订制式施工合同。完工后，村里委托有资质的单位出具工程结算书，开正式税票入账。其间，由3人组成的村民理财监督小组进行全程监督。

“事前有预想、事中重依据（法律及法规）、事后留痕迹，这是东孙村依法行政的准则。”杨金槐告诉记者，这些年来，凡村里小事都由村“两委”议，在会上支部成员发表意见，支部书记归纳写成《会议记录》，参会成员签名；大事则严格执行“四议两公开”制度，由村民代表大会决议，表决结果进行公示，实施完成后结果公开。这些内容全部记入村《基层纪律检查委员会工作日志》。

学法的目的就是为了用法。只有用好了法，干部做事才硬气，村民执行才服气。

该村村东有400余亩地，地下埋藏着古老贝壳堤。过去，由于部分村民无序采沙，加之有社会人员介入，经常发生打架斗殴现象。为结束这种局面，特别是将属于国家的资产保护起来，杨金槐带领村委会人员一边找法律依据，一边与上级有关部门沟通，最终400亩地获得了国家每亩70元的补贴。

“钱虽然不多，但通过这种方式把这片宝地保护起来了。”谈起这些，杨金槐露出了一脸的笑容。

为规范村民行为，增强崇德尚法的意识，东孙村制定了村规民约，明确规定：村民要自觉抵制歪风邪气，敢于同各种不良现象和违法犯罪行为作斗争，严禁赌博、吸毒、封建迷信等一切违法活动。与此同时，成立了红白理事会，提倡尽孝道，奉行厚养薄葬，大大压缩了开支，得到了村民的拥护和支持。

多年的学法用法实践为东孙村带来了翻天覆地的变化。如今的东孙村，群众知法守法、党员普法用法、干部依法治村。原来的乱象一扫而空，取而代之的是风清气正、崇德尚法、和谐共生的良好景象。特别是从2013年至今，村里再无刑事犯罪记录。东孙村先后被评为“全省民主法治示范村”“全省文明村”称号。今年，该村又报请了“全国民主法治示范村”。

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