实业尴尬

实业尴尬

Embarrassment of industries　　进入下半年以来，中国经济增长下行的态势依然未见改观，实体经济特别是制造业企业面临订单减少、融资困难、成本上升、招工难等一系列问题，沿海一些地区再次出现企业倒闭风波，特别是民营中小企业受到的冲击更大。部分外资企业也选择撤离中国，7 月18 日，阿迪达斯宣布在今年晚些时候关闭在华唯一自有的制造工厂，这也是继2009 年耐克品牌关闭在华工厂后，世界鞋产品退出中国制造的又一信号。业内人士普遍认为，这与中国劳动力成本的增长有紧密关系。当中国制造优势不再，当中国面临实业尴尬，当中国不能再推出一次“四万亿”，中国经济似乎又走到了转型的路口，我们，这次应该怎么做？　　实体经济才是中国竞争力之本　　第三次工业革命不是将现有基础产业推倒重建。让市场化资金回归实体经济，是中国经济的当务之急，否则将有产业空洞化之虞。　　在目前经济低迷的整体状况下，这或许是最容易被人忽略的一项统计：今年1-8 月份，我国吸收外商投资749.94亿美元，同比下降3.4%。这其实说明不了什么，直接投资短时期的波动很正常，我们不能强求任何指标都要一直保持正增长，况且，在很多人眼里，外商投资下降的正面意义甚至更大些，比如说明国内企业竞争力更强、民族经济的市场份额更大、更加重视对外投资，等等。但笔者还是要说，外商投资的下降，其中固然有国内房地产不振、人民币汇率贬值等造成的热钱流出原因，但也有实体经济萎靡、国内投资环境趋紧等原因。而后面的原因，对于我国经济来说，才是真正的现实威胁和长远隐患。　　尤其是，在面临第三次工业革命，各国都更加重视实体经济、力图提振实业的时候，我国却陷入了一个尴尬境地：产业升级受阻于制度要素缺失和市场机制失灵，实体经济要素流失却在不可遏制地发生，向下通道被打开了！　　不论学界怎么争论第三次工业革命的内涵和特征，也不管第三次工业革命是否已经全面来临，我们都可以肯定的是，目前的世界经济，已经处在又一次大变革的前夜，某些前兆已经显现。数字化制造和新能源、新材料的应用，虽然近几年还没有产生足以改变全球经济格局、导致全球产业重组的重大技术突破，但似乎已到临界点，此种突破呼之欲出。　　笔者认为，本质上说来，所谓第三次工业革命，就是用尽可能少的资源加尽可能多的智能，生产尽可能大的使用价值。其中的决定性因素，是人，是人的智力。第一次工业革命，是蒸汽机等机器的出现，机器比人工体现了更高的效率和生产力；第二次工业革命，电力、核能、电子等出现，技术的因素更加重要，生产力再次出现飞跃；第三次工业革命，则是数字化制造与新能源、新材料的出现，人的智能因素成为决定性因素，甚至在生产成本、产品构成中都有了颠覆性变化，即资源或者物的成份在产品中的比重大幅度降低，而人的智能、人工成本成为产品的主要构成。　　从这个角度说，笔者不认为第三次工业革命意味着产品中劳动力成本下降，恰恰相反，劳动力成本中的体力成本会下降，但智力成本会大大上升，总体劳动力成本将成为主要成本——这是与迄今为止以资源(物)成本为主要成本的生产模式不同的关键点。笔者也不认为中国人在这种智力竞争中一定成为失败者，恰恰相反，个体的中国人胜出的可能性很大，因为智力、技术、体力、精神、商业等要素结合最好。　　遗憾的是，团体、国家竞争要靠制度维系，而我们在制度要素竞争中，却存在着致命短板。最明显的表现就是，我们极为缺乏创新型人才和创新型企业！而这是应对第三次工业革命的根本和基础。创新实施“再工业化”，鼓励本国跨国公司“回岸(reshoring)”，而我们却使用强力行政手段搞产业升级、退二进三、腾笼换鸟，人为中断了市场化的产业升级进程，加剧了泡沫经济，目前的经济困境不能不说跟此有一定关系。　　近年来，外商在华投资制造业一直呈现下降趋势，而欧、美、日的对华投资也不增反降， 美国对华投资更是在各种因素作用下出现回流现象。面对这种情况， 政府官员和专家有一种看法， 认为出现这种趋势正是我们所希望的，是我们推动产业转型升级的表现，传统产业、劳动密集型产业退出了、转移了，我们正好腾笼换鸟，发展高新技术产业、高端服务业。笔者不同意这种观点。连一般制造业都生存不下去了，并且不是纯粹因为生产成本问题。高端产业对于各种生产要素和制度环境的要求更高，又怎么可能发展得起来？结果必然是产业空洞化、经济泡沫化，升级夭折，经济受困。　　春江水暖鸭先知。民营资本、外商投资，是最为敏感的市场要素，它们的流向选择实际上在很大程度上说明了某些问题。我们实在没有理由再奉行“鸵鸟对策”，自欺欺人地做一相情愿的解读。　　只能再次强调：实体经济，才是中国参与新一轮国际竞争之本！让市场化资金回归实体经济，是中国经济的当务之急，也是长远利益。　　>商务部研究院外资部主任)　　谨防投资过热卷土重来　　交行金研中心　　中国经济并未完全摆脱原来的“一收就冷，一放就热”的结构性问题，今年下半年和明年要特别注意防范由于稳增长政策和政府换届两个原因叠加而可能再次催生的投资过热现象。　　2012 年二季度中国G D P 增速为7.6%，G D P 增速已经连续6 个季度回落，并创下13 个季度以来的新低。本轮经济下行是多重因素共同作用的结果，但是，经济下行问题已经逐渐影响到实体经济领域，这使当前政策开始转向稳增长。　　不过，目前各地稳增长的政策主要还是依赖投资。9 月16 日，著名经济学家吴敬琏在国际金融论坛 2012 学术报告会上，对目前各地竞相出笼的“保增长投资计划”表示出深深的忧虑，他说：“据不完全统计，为了保增长，各地作出的投资规划，已经达到了17 万亿，这是不可持续的，问题暴露得很明显。”　　在短期内，拉动投资仍是扭转经济下滑趋势最有效的政策。但是从中长期来看，只有逐步放开民间资本进入的限制、激发民间投资的活力以及深化市场经济体制改革才是重启中国经济新增长周期的关键。今年下半年和明年，要特别注意防范由于稳增长政策和政府换届两个原因叠加而可能再次催生的投资过热现象。　　稳增长的政策主要还是依赖投资　　固定资产投资近年来一直是拉动我国经济增长的第一动力，虽然随着转变经济增长方式的深入，未来投资的拉动作用应该逐渐被消费超越。但在短期内，拉动投资仍是扭转经济下滑趋势最有效的政策。因此，稳增长的政策主要还是依赖投资。　　4 月13 日国务院常务会议之后， 有关部门和各地都在着力促进投资。这些政策正在起效，1-6月份， 我国固定资产投资增速为20.4%， 增速较1-5 月份提高0.3个百分点。另外固定资产投资中的新开工项目和到位资金数据均略有好转。1-6 月份，新开工项目计划总投资同比增长2 3 . 2 %，提高1 . 2个百分点。固定资产投资到位资金同比增长17%，增速较1-5 月份提高0.2 个百分点。新开工项目和到位资金情况好转预示下半年固定资产投资增速将趋稳回升。　　当然，下半年投资增速回升关键是基础设施投资的拉动。我国固定资产投资主要由四部分构成：基础设施、房地产、制造业和其他，2011年以来上述四部分在固定资产投资中的占比分别为22%、21%、34% 和23%。其中，基础设施建设投资的主体主要是政府，其增速主要取决于政策，具有逆周期特征；其余三部分投资的主体是企业，更多受到市场环境和经济运行周期的影响，具体显著的顺周期特征。　　由于年内政府全面放松房地产调控的可能性不大，虽然近期市场交易的恢复可能刺激一部分房地产投资，但投资全面反弹的可能性较小。当然，保障房建设可能对全年房地产投资形成一定支撑。因此，年内房地产投资增速相比去年将有较大幅度的回落，预计全年增速将从去年的27.8% 回落至15% 左右；在固定资产投资中，基础设施投资占比22%左右，超过房地产投资。基础设施投资主要由政府主导，一般是政府用来作为对冲投资周期性下滑的逆周期政策的手段。近期发改委加快项目审批，基建投资增速也稳步回升，5月份基础设施投资累计增速由4 月份的4.4% 回升至5.7%，下半年仍有较大的提速空间，预计全年增速将由去年的5.9% 提高到10%以上。预计在政策推动下，未来固定资产投资增速将有所回升，全年固定资产投资增速将有望保持在21% 左右(表1).　　短期重心稳增长，长期应关注提升经济增长质量　　本轮经济放缓可能是经济中长期潜在增速回落与短期冲击综合影响的结果。虽然短周期的经济放缓可以通过政策的逆向调节暂时性地扭转，但如果经济潜在增速出现长周期回落的话，光靠政策调节是无法扭转的，必须依赖更深层次的改革措施来实现经济增长动力的切换。预计近两年可能就是我国经济潜在增速周期性趋缓的转折年。因此，在关注短期增长的同时还应高度重视如何逐步改善经济增长质量的问题、合理调配长期与短期增长之间的关系。　　在此要特别提出的是，今年下半年和明年要特别注意防范由于稳增长政策和政府换届两个原因叠加而可能再次催生的投资过热现象。中国经济并未完全摆脱原来的“一收就冷，一放就热”的结构性问题。在当前政策开始转向稳增长，稳增长的关键又是依赖投资拉动的背景下，今明两年又正好是中央和地方政府的换届之年。以往中国的经验表明，在地方政府换届之后的第一年，投资都会出现快速上升。以五年为届，1992 年、1997 年、2002 年、2007 年分别为地方政府换届年，从1992 年以来的固定资产投资增长率来看，在每年政府换届后的第一年的1993 年、1998年、2003 年，固定资产投资的增长都较上年有较大幅度的提高(2008年受全球金融危机冲击才没有出现快速上升)(图1).　　2012 年各地政府换届已经基本完成，按照以往的经验，固定资产投资在换届效应仍可能出现，再加上当前稳增长政策的双重作用，使得今年下半年和明年再次出现投资过热风险的可能性就会大幅上升。这不但可能导致中国经济结构的再一次恶化，也有损于长期中国经济增长质量的提高，对此中央政府应该有所警惕，提前防范。　　从表面来看，当前我国经济增速放缓是受到外部环境不佳的冲击，但从深层次原因分析，则是我国正面临经济增长动力切换的重要关口。为实现经济的长期可持续增长，我国经济增长的长期动力应从原来粗放型的依赖投资趋动转向未来的依靠全要素生产率的提升方面。全要素生产率提升体现在效率改善与技术进步两方面。进一步推进政府效率提升与经济市场化改革是效率改善的基础，而技术进步的方向则是精准把握市场、加大创新力度、提供与居民消费需求升级相匹配的商品和服务的供给。总体而言，民间资本在创新和效率两个方面都要强于政府及国有资本。因此，从中长期来看，只有逐步放开民间资本进入的限制、激发民间投资的活力以及深化市场经济体制改革才是重启中国经济新增长周期的关键。　　预计GDP 同比在三季度回升　　尽管当前国内经济放缓的形势仍较为严峻，但要明显好于2008 年的金融危机时期，且当前经济增速有政策主动调控的原因，政府也已经提高了对于经济增速放缓的容忍度。面对经济持续下滑的局面，通过政策的适度逆周期调节来对冲不利的外部冲击，应该就能扭转当前经济持续下行的趋势。我们判断政策的主基调仍是“稳中求进”，预调微调的力度会有所加大，但不会过于激进。在近期政府持续出台的一些稳定增长的政策作用下，预计今年三季度开始经济增速有望渐步回升。　　根据我们的模型模拟来看，仅从数据内在走势规律判断， 下半年实际G D P 与二季度接近、有微幅下降，但明年下降相对明显。然而， 当前的稳增长的货币、财政政策等外生变量可能对下半年G D P 有上推的作用。根据模型的模拟值，三、四季度的G D P 环比分别为2.09% 和2.34%，尽管较一、二季度有所上升， 但与历史年份相比，均处于较低水平。我们认为，不排除稳增长的政策因素发挥较大作用，将三、四季度G D P环比抬高至危机后三年的平均水平2.5% 和2.4%。由此调整后的G D P环比推算三、四季度G D P 同比分别为8% 和8.3%，因此全年G DP 实际增速仍将可能保持在8% 左右。　　民营经济的困境与转型　　◎ 王元京芦哲史昊　　民营经济战略转型升级的主攻方向，一是由粗放扩张向集约发展转型升级，二是由低端制造向高端制造转型升级，三是由拿来主义向自主创新转型升级，四是由传统竞争性产业向垄断性产业转型升级，五是由单一国际化向全面国际化转型升级。　　尽管民营经济已经形成规模，且在我国经济体系中已经占有举足轻重的地位，但是民营经济尤其是民营经济中的中小企业生存和发展依然面临着一系列的问题。特别是今年以来，国际金融危机对中国实体经济的冲击加剧，一些出口型企业再次出现裁员、倒闭风波。同时，成本上升、融资难、招工难等问题，也使民营企业面临很大的困境。在内外交困中，民营经济开始寻求大的突破与转型，事实上，民营经济发展不转不行，不大转不行，不早转也不行。　　当前民营经济发展中的困难　　2005 年2 月，国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，因文件内容共36 条，这份文件通常被简称为“非公36 条”。2010 年又颁布了“新36 条”——《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。伴随着国家非公经济新政的出台，我国民营经济迈向了一个快速发展阶段，迅猛膨胀为最大的就业提供部门、最大的资本形成部门、最大的纳税部门、最大的国际贸易部门、最大的产值创造部门。　　但是，民营经济尤其是民营经济中的中小企业生存和发展依然面临着一系列的问题。目前民营企业转型升级的过程中面临的主要困难有：　　一是生产经营成本剧增。表现为能源、原材料价格大幅上涨，劳动力成本急剧上升，土地征用、商铺租赁等价格上涨。　　二是税费问题。表现为税负高、企业涉税种类多、个别税种设置不合理、存在重复征收现象；缴费项目多；社会保险负担较重。　　三是融资问题。表现为融资难，我国银行贷款主要投放给大中型企业，小企业仅占20%，几乎没有微型企业；融资贵，小型微型企业在贷款时基本无法享受基准利率，要支付更多的浮动利息，处于“融不到、用不起”的两难之中。四是用工结构性矛盾导致企业招工难、“用工荒”现象普遍；聘用技能人才难；企业职工流失率高。　　五是企业自身素质和整体水平有待提高。表现为缺乏核心竞争力，大多数民营企业仍处于产业链低端、缺乏关键核心技术和自主品牌；经营管理不规范，缺乏可持续发展能力；质量诚信意识较为淡薄。　　截至2011 年年底，温州的民间未偿贷款总量可能已经高达8000 亿元到10000 亿元。根据央行温州中心支行监测统计，目前温州民间借贷年化最高利率在40% 左右。实体中小企业的利润率一般在3% ~ 5%，对于他们来说，别说8 分、6 分，甚至2分的月息都难以承受。但由于民间融资的途径狭窄，中小企业又不得不借高利贷，不借就可能马上倒闭，而借还存在转机的可能。温州中小企业发展促进会会长周德文说，温州36 万家中小企业中已有20% 歇业或停业，如果下半年外部环境得不到改善，存量中小企业中的40% 将会停产甚至倒闭。　　中小企业融资难题仍在发酵之中，甚至地处中部的河南也不能幸免。一份由国家统计局调查总队郑州调查队发布的报告显示，超过70% 的中小企业深感经营中生产资金不足，已成为制约企业发展最重要原因之一。目前，郑州多数中小企业的资金完全来源于自有资金或亲友借款，仅有24% 的中小企业能顺利从银行获得贷款，另有13% 的企业则不得不以民间集资方式获取资金。河南省共有38.3 万家中小企业，而其中面临更艰巨融资困境的小型微型企业则有35 万家，占比高达91%。　　民营经济发展必须进行战略转型　　民营经济在内外交困中寻求大的突破与转型，既有短期需求因素，又有长期发展制约。　　一是资源、环境约束导致民营粗放式、数量式增长方式难以为继。　　二是在经济全球化日益深化、市场已由卖方转向买方的形势下，民营经济赖以生存与发展的“三低型”(低档产品、低端产业链、低技术产业)产业竞争战略已经难以适应越来越激烈的国际竞争的压力。　　三是民营经济原有的“东部为重”的区域经济布局已经难以为继，必须适应区域比较优势的变化重新调整投资与产业布局，实行梯度转移、腾笼换鸟。　　四是在国际一体化加速发展的现阶段，民企企业以外贸出口与占领国外销售市场为主的单一国际化经营模式已经难以为继。　　五是民营家族管理与粗放经营模式不适应现代市场经济竞争规则，进一步发展则会遇到产权封闭、管理落后、责任缺失三大瓶颈制约。　　六是民营经济被排除在垄断领域之外，发展的广度与深度受到极大制约，其资源配置往往加剧了经济结构失衡，与经济结构优化升级的要求背道而驰。　　因此，民营经济再继续沿着粗放、外延、低端的发展路子肯定不行，而要寻觅治愈“不可持续、不平衡、不协调、不稳定”等痼疾的良方。未来民营经济战略转型升级的主攻方向，一是由粗放扩张向集约发展转型升级，二是由低端制造向高端制造转型升级，三是由拿来主义向自主创新转型升级，四是由传统竞争性产业向垄断性产业转型升级，五是由单一国际化向全面国际化转型升级。　　民营经济转型升级的基本路径　　未来民营经济要从粗放分散发展向集约集聚发展转变，由投资驱动为主向创新驱动转变，由产业端向高附加值环节转变，由传统运营机制向现代企业制度转变，由量的扩张向质的提升带动转变，就要以资产、资源、技术、市场和知识产权为纽带，走四大转型升级之路。　　一、走股份化转型升级之路：开拓民营经济发展广度与深度　　民营经济要实现粗放分散发展向集约集聚发展转型升级的战略目标，就要超越家族企业的局限性，以资本为纽带，动员、吸纳与集中分散的社会资本，组成较大规模、具有产业龙头性质的股份企业与企业集团，集中力量办大事，应对要素成本上升的严峻挑战。　　促进民营经济股份化改造，建立现代企业制度。鼓励、引导、支持有条件的民营企业加快公司制改造步伐，实现投资主体多元化，实现产权制度与管理机制创新，明确和分散风险，使企业股东成为投资主体和收益主体，防范企业自主创新过程中企业治理与制度缺陷带来的风险，从家族企业制度向现代企业制度转变。　　案例1 ：建立现代企业制度——温州正泰集团　　20 世纪90 年代，完成了原始积累的温州正泰集团放弃了家族的绝对控股，建立现代企业制度，走分红入股、分担风险的道路。1991年9 月，正泰与美商合资成立了中美合资温州正泰电器有限公司，突破了家族工厂式管理模式，开始向股份合作式的公司管理模式转变。1994年，正泰组建了温州第一家企业集团——温州正泰集团，开始步入以规模经营与机制创新为特征的可持续发展阶段。在短短10 年内正泰集团实现了从家族企业制度向现代企业制度的转变，先后经历了股份合作、公司制、集团制和控股集团公司四个发展阶段，现辖八大专业公司，产品畅销世界90 多个国家和地区，成为国内低压电器行业的最大分销企业。　　鼓励民营企业兼并重组，成为有竞争力的大企业、大集团。有实力的民营企业以强化规模优势、品牌优势、竞争优势为重点，通过股权收购、资产收购等手段，开展跨地区、跨行业兼并重组，整合产业链，发展成为具有自主品牌、特色优势突出、创新能力和带动性强的大企业、大集团。鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购、合资等方式参与国有企业改组改制，实现产权主体多元化和经营方式多样化。　　案例2 ：兼并重组成大集团——正昌道森集团、凯喜姆科技集团与环洲钢业　　正昌道森集团以浙江正昌锻造与浙江道森机车部件公司合并为基础，吸收合并了瑞安市3 2 家汽摩配、锻压相关行业企业组建而成，2009 年销售产值突破8 亿元。　　凯喜姆科技集团以凯喜姆阀门有限公司为龙头，将温州龙湾区华海密封件有限公司等17 家阀门企业进行整合重组而成，预计集团成立后生产总值可突破20 个亿。　　台州中捷环洲钢业公司走的是一条联合重组之路。环洲钢业由7 家小企业联合而成，实现了由“小”变“大”，接着进行的第二次股权重组，重建法人治理结构。经过两次资产重组，原先名不见经传的企业，已经跻身“中国服务业企业500 强”。　　支持民营经济跨国度投资并购，扩大国际化生存与发展空间。支持民营企业开展国际化经营，在研发、生产、营销等方面，以控股、参股、合作或代理等多种方式，吸纳和整合全球资源，大幅度提高国际竞争力。在有效控制风险的前提下， 支持有条件、有实力、有比较优势的民营企业到境外投资办厂， 参股、并购受危机影响而拥有先进技术、知名品牌和营销网络的境外企业，有利于民营经济实现规模和市场的有效扩张，加快提升自身实力，培育实力雄厚的跨国公司和国际名牌，在全球竞争中赢得主动。这也是民营企业向国际化转型升级的重要途径。　　案例3 ：跨国并购——钱江摩托　　早在2005 年， 钱江摩托就以693 万欧元购买意大利贝纳利公司的99%股权，现已累计投入3 亿元人民币。到2008 年年底，贝纳利在全球设立15 个分支机构，管理销售网点近3000 家，打破了贸易壁垒。而通过消化贝纳利的专利，钱江集团开发一个新车型的平均费用可节省1200万元，所用时间仅为原来的2 / 5 .　　促进民间股权投资垄断行业，消除基础领域发展瓶颈。鼓励与支持民间资本以独资、参股、控股、特许经营等多种方式，投资建设交通运输、能源、土地整治和矿产资源勘探开发、水利工程、城市公用事业、金融业等原来被视为“禁区”的垄断领域建设项目，尤其对投资额较大、规模门槛较高的港口码头、航空等领域，意义更为重大。国家相关部门可以牵头，带领民营企业有针对地对一些基础设施和公共服务领域进行控股或参股投资。　　案例4 ：重庆垄断领域吸引民营资本投资　　重庆南涪铁路。南涪铁路在项目建设中或建成后，将重庆市政府投资主体( 重庆交通开投集团) 所持有的股权进行买卖转让，民间资本购买相应的股权后以参股的方式参与铁路建设、运营。　　巴南水电站工程。工程采用B T方式融资建设( 即通过公开招标确定融资人，建成以后政府出资回购)。回购资金来源主要为巴南区通过市水投集团储备2200 亩土地的出让收益。通过招商引资工作，为民营企业建设水电站提供政策、技术支持，为民间投资参与电力建设提供平台。　　广电设施工程。借鉴上海东方明珠的建设经验，将综合观光、娱乐与广播电视发射融为一体，建设成为重庆市的标志性建筑。通过招商引资建设，政府投入1 亿元负责公共发射需要的设施、设备建设，吸引民间资本20 亿元投资经营。　　二、走科学管理转型升级之路：促进民营经济内生价值　　随着市场增长放缓、竞争加剧、利润摊薄， 民营企业原有的追求规模扩张、资源浪费严重、成本居高不下的粗放式经营发展模式已经难以为继，由家族式、经验式管理向精细化管理转型成为民营企业转型升级的必然选择。其主攻方向有两个方面：　　由经验管理转为信息化管理。把现代信息技术全面应用到企业管理之中是民营经济优化业务流程、实施精细化管理、提高经营绩效的有效手段。因此，民营经济内部管理利用现代信息技术降低了成本，提高了效率、减少了经营风险，有助于实现从粗放经营到精细管理的升级，应当大幅度提升民营经济企业管理信息化水平，大量采用信息化手段替代过时的管理模式，由经验管理型企业转型为信息化管理型企业。　　案例5 ：现代科技与企业管理——浙江杰克控股集团有限公司　　浙江杰克控股集团有限公司积极创建现代企业管理机制， 引进了国外先进的“6S”、精益生产、“六西格玛”等管理模式， 并全面导入质量卓越绩效管理模式， 不仅使公司面貌焕然一新， 还使产品质量、生产效率得到了快速提高。自实施精益生产以来， 一线生产人员减少了100 多人，日产量增加了一倍， 产品质量提高了10 个百分点， 人均工资提高了两成，累计受益超过1000 万元， 而2008 年下半年“六西格玛”的推行， 使企业次品率从原来的8% 降到了1% 以下，超合同账款从原来的150 天降到24天， 产生净收益300 多万元。　　由家族式管理转为专家团队型管理。民营经济要加强企业家队伍建设，引进一批民营经济发展紧缺的高层次领军人才、创新创业团队及高素质管理人才团队，形成一支具有现代科学知识和企业经营理念、勇于开拓创新的企业家团队。完善法人治理结构，加强质量、品牌、安全、财务、营销等为重点的企业内部管理制度建设，推动企业从传统治理模式向现代治理模式转型、从家族式企业向现代企业跨越。　　案例6 ：两权分离，建立专业化管理团队——中马集团　　2008年年底，浙江台州企业中马集团成立了董事会，5 位董事中，包括了从外部引进的高级管理人才，建立起了集体决策机制。　　三、走科技创新转型升级之路：提升民营经济核心竞争能力　　民营经济发展需要经历一个由弱到强的发展过程，而赋予民营经济强大竞争能力的关键在于自主技术创新。因此，要大力鼓励以技术(包括知识产权)为纽带的科技创新投资，逐步建立起以民营企业为主体、市场为导向、产学研结合的、高效协同的自主创新体系。　　大力发展风险投资基金，支持民营中小企业科技创新。民营中小企业对技术和市场的感觉更加灵敏，决策机制更加灵活，创新活力与动力更强，据科技部2 01 0 年的统计，约70% 的技术创新、65%的国内发明专利和80% 以上的新产品来自于民营中小企业。但民营中小企业势单力薄，科技创新的投融资能力弱，要大力发展创业投资与风险投资基金，以股权基金形式(风险投资基金和产业投资基金)，聚集分散的社会资本，投资具有高成长性的未上市高新科技产业化及关联产业的优秀企业，推动民间资本向战略型新兴产业资本转化，适应产业结构优化与升级的要求。支持符合条件的民营企业通过境内外上市、引进战略投资者等方式从资本市场融资。　　发展民营科技企业与研发机构，提高民营经济自主创新能力。支持与鼓励优秀民营企业创办科技型企业，投资建设企业技术中心、国家重点实验室、技术研究所、院士工作站、工程技术( 研究) 中心等研发机构，在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新方面实现突破，促进民营科技成果转化。以自主创新重大项目为纽带，引导和支持科研院所、高等院校、大型国有企业与民营企业开展产学研合作，推进自主知识产权的创造、运用、保护和产业化，带动民营企业形成持续创新能力和国际竞争能力。　　案例7 ：自主创新——“晶华”　　广州市晶华光学电子有限公司(以下简称“晶华”)是成立于1997年的民营企业，2006年以前，晶华是典型的O E M 企业。晶华经过多年的发展，逐步意识到自主创新是企业的灵魂。为此，2006年晶华正式组建“现代光电研发中心”，从最初5 人发展到目前近30 人，研发投入从2007 年的119 万元，增加到2010年600万元，每年以近一倍的速度递增。研发中心成立4 年多，就自主开发了数码消费类产品、低照度C C D 监控摄像头，全天候数码夜视仪、120℃超广角目镜、便携式激光测距机等近20 个项目。同时，晶华还加强了与高校、科研机构的合作。例如，与香港科技大学开展科研合作，成功开发微型投影机光学引擎等高附加值产品，与北京理工大学合作开发激光测距机与瞄准镜的组合应用，与世界著名光学企业MEADE公司合作开发天文望远镜的自动寻星系统(GO- T O 系统)，与中国轻武器研究所(北京208所)共同研发新一代激光测距瞄准镜和单兵测距仪等。　　四、走合作联盟型转型升级之路：创造民营经济协同聚集效益　　随着国际经济、区域经济一体化的发展，企业之间竞争与合作关系越来越复杂，未来需要以市场为纽带，引导民营企业进行多种合作，推进产业集群的发育、发展，实现产业协同效益。　　建立公私伙伴关系，拓宽基础领域发展空间。由于城市基础设施等基础领域具有投资规模大、建设周期长、外部性强、公益性显著、自然垄断等特点，使得无论政府部门还是企业部门均难以单独承担。通过P P P 即公私伙伴关系，包括建设- 转让( B T )、建设- 经营- 转让(BOT)、转让- 经营- 转让(TOT)等新型投融资模式，可以推动民间投资与政府投资项目的有效对接，为民营经济进入传统垄断领域打开大门。　　发展企业合作联盟，打造优势产业集群。要支持民营企业以骨干企业为龙头，通过共同开发技术、协调上下游产品供应、共享市场信息、“抱团增信”等合作方式建立各类民营企业之间合作联盟，降低交易费用和生产成本、共享市场信息、分担了研究开发成本和风险、实现了技术转移以及获得，有利于中小型民营企业战胜危机，有利于产业集群或者区域经济的转型升级，形成以骨干企业为龙头、资产独立的联盟体系。　　案例8 ：国际合作与升级——西子联合　　浙江西子联合控股有限公司(简称“西子联合”)是通过与国际知名企业的合作而获得成功升级的典型企业。该企业目前已成为中国商用飞机有限公司所推出的大型客机C919 机体供应商中唯一一家民营企业。西子联合这种在装备制造业中的实力就来自其与国际知名企业的长期合作。从1997 年开始， 西子联合先后与美国奥的斯合资生产电梯、与日本石川岛合资生产立体车库、与日本川崎重工合资生产盾构、与美国通用电气合作生产锅炉， 通过合作获得了同行业领军企业的高端技术， 然后消化吸收再依靠自身力量自主创新， 使得西子联合可以为大飞机供应配件、成为立体车库生产全国第一、余热锅炉生产全国第一、自动扶梯生产全球第一的浙江省装备制造业排头兵。　　多种合资合作方式，开辟国际发展空间。在国际竞争与合作日趋发展的大环境下，民营经济要适应“单兵作战向抱团共赢”的国际战略转型的要求，在民营大中小企业之间、民营与央企之间、民营与国际企业之间，采取多种合资合作方式，在海外联合投资建设科技和产业园区、联合研发机构、全球研发服务外包、国际联合研发重大项目，开拓重点产品、技术和服务国际市场，利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，参与全球生产、采购，建立国际产业价值链，使民营企业在多层次、多渠道、多方式的国际投资合作中赢得国际竞争优势与扩大发展空间。　　案例9 ：以“资金加技术”到国外投资合作——新奥集团　　民营企业新奥集团将在美国内华达州投资50 亿美元，合作建设位于内华达州克拉克县的新奥内华达清洁能源生态中心。　　民营经济转型升级需要制度保障　　针对民营经济面临的困境，中央政府提出来一系列支持非公经济发展的战略措施，尤以“新36 条”为最显著的扶持手段。2012 年3 月16 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工的第七个重点任务就是出台引导民间投资健康发展的“新36 条”实施细则。近日，42 项“新36 条”的民间投资实施细则已全部出齐。这些实施细则的出台进一步拓宽了民间投资的领域和范围，在铁路、电信、金融、能源证券、卫生等领域都降低准入门槛，而且在推动和保护民间投资方面提出了相应保障措施，必将在更高层次上激发民间投资活力，改善市场投资环境。　　但是，目前的“新36 条”将开放领域集中在基础设施等，而这些领域见效慢，民营企业不愿投资，因此，无法发挥其初衷。民间投资细则的出台对于民间投资增速的回升有一定的提升作用。但是在传统行政性垄断体系和经营模式没有根本改革的前提下，投资领域的放开并没有给予民间资本生存的环境。因此，需要进一步进行体制改革，发挥民营企业的投资主体作用，促进经济的转型升级，也进一步提高货币政策的传导效力。　　国家的制度保障是民营经济得到良好发展的有效前提，为了适应民营经济全方位战略转型的需要，政府部门应当建立健全民营经济投资服务体系，为民营经济结构优化与转型升级提供重大制度性保障。(一)搭建信息服务平台，引导民营经济投资流向。(二)搭建科技服务平台，促进民营经济自主创新。(三)搭建人才服务平台，帮助民营经济解决关键难题。(四)搭建金融服务平台，拓宽民营经济投融资渠道。(五)搭建产业服务平台，推动民营经济产业转型。(六)搭建区域合作与国际合作平台， 为民营经济开拓发展空间。　　(作者分别系发改委投资研究所研究员、清华大学经济管理学院博士生、中国社会科学院投资系研究生)　　扶持实体经济的主要政策　　国务院关于促进民航业发展的若干意见　　(2012 年7 月8 日国发[2012]24号)为解决当前民航业发展不平衡、不协调，空域资源配置不合理、基础设施发展较慢、管理体制有待理顺等问题，《意见》要求：加强机场规划和建设，机场规划建设既要适度超前，又要量力而行，同时预留好发展空间；科学规划安排国内航线网络，重点构建年旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络；大力发展通用航空，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务。努力增强国际航空竞争力，持续提升运输服务质量，着力提高航空安全水平，加快建设现代空管系统。《意见》要求：切实打造绿色低碳航空，实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率，优化地面运行组织，减少无效飞行和等待时间。大力推动航空经济发展，选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。在政策措施方面，《意见》要求：加大空域管理改革力度，完善管理体制机制。完善财税扶持政策，加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营；加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构；实行燃油附加与航油价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地，按规定实行相应的税收减免政策；支持符合条件的临空经济区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，按规定实行相应的税收政策；继续在规定范围内给予部分飞机、发动机、航空器材等进口税收优惠。改善金融服务。　　国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020)的通知　　(2012 年6 月28 日国发[2012]22 号)《发展规划》提出了加快培育和发展节能与新能源汽车产业的指导思想和基本原则、技术路线和主要目标，主要目标是：1. 产业化取得重大进展。到2015 年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50 万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200 万辆、累计产销量超过500 万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。2. 燃料经济性显著改善。3. 技术水平大幅提高。4. 配套能力明显增强。5. 管理制度较为完善。为此，《发展规划》提出的主要任务是：(一)实施节能与新能源汽车技术创新工程。加强新能源汽车关键核心技术研究，到2015 年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/ 小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150 公里和50 公里。加大节能汽车技术研发力度，加快建立节能与新能源汽车研发体系。(二)科学规划产业布局。(三)加快推广应用和试点示范。(四)积极推进充电设施建设。(五)加强动力电池梯级利用和回收管理。另外，《发展规划》还规定了相应的保障措施，即：(一)完善标准体系和准入管理制度。2013 年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应的节能与新能源汽车标准体系。(二)加大财税政策支持力度。如中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持，引导企业在技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系等。(三)强化金融服务支撑。(四)营造有利于产业发展的良好环境。(五)加强人才队伍保障。(六)积极发挥国际合作的作用。　　国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见　　(2012 年4 月19 日国发[2012]14号)《意见》要求：一、进一步加大对小型微型企业的财税支持力度。1. 落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。如将小型微型企业减半征收企业所得税政策，延长到2015年年底并扩大范围等。2. 完善财政资金支持政策。充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作用，2012年将资金总规模由128.7 亿元扩大至141.7 亿元，以后逐年增加。3. 依法设立国家中小企业发展基金。中央财政安排资金150 亿元，分5年到位，2012 年安排30 亿元。对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的，企业在年度利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除。4。政府采购支持小型微型企业发展。各部门应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。5。继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。自2012 年1 月1 日至2014 年12 月31 日三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。二、努力缓解小型微型企业融资困难。落实支持小型微型企业发展的各项金融政策，加快发展小金融机构，拓宽融资渠道，加强对小型微型企业的信用担保服务，规范对小型微型企业的融资服务。另外，《意见》还要求，进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整，加大支持小型微型企业开拓市场的力度，切实帮助小型微型企业提高经营管理水平，促进小型微型企业集聚发展，加强对小型微型企业的公共服务。　　财政部、国家税务总局关于广告费和业务宣传费支出税前扣除政策的通知　　(2012 年5 月30 日财税[2012]48号)通知规定：1. 对化妆品制造与销售、医药制造和饮料制造(不含酒类制造，下同)企业发生的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售(营业)收入30%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。2。对签订广告费和业务宣传费分摊协议的关联企业，其中一方发生的不超过当年销售(营业)收入税前扣除限额比例内的广告费和业务宣传费支出可以在本企业扣除，也可以将其中的部分或全部按照分摊协议归集至另一方扣除。另一方在计算本企业广告费和业务宣传费支出企业所得税税前扣除限额时，可将按照上述办法归集至本企业的广告费和业务宣传费不计算在内。3。烟草企业的烟草广告费和业务宣传费支出，一律不得在计算应纳税所得额时扣除。本通知自2011年1月1日起至2015 年12 月31 日止执行。　　电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法　　(2012 年7 月3 日财建[2012]367号)为加强我国电力需求侧管理工作，推动“十二五”节能减排目标实现，中央财政安排专项资金，按实施效果对以城市为单位开展电力需求侧管理综合试点工作给予适当奖励。《暂行办法》对奖励资金支持范围和奖励标准作出了规定。对通过实施能效电厂和移峰填谷技术等实现的永久性节约电力负荷和转移高峰电力负荷，东部地区每千瓦奖励440元，中西部地区每千瓦奖励550 元；对通过需求响应临时性减少的高峰电力负荷，每千瓦奖励1 0 0元。《暂行办法》还对试点方案申报和资金下达、绩效考核和监督管理等作出了规定。　　中华人民共和国交通运输部关于减轻公路施工企业负担的若干意见　　( 2 021年5 月29 日交公路发[2012]245 号)为净化公路建设市场环境，促进公路施工企业公平竞争。《意见》提出的工作原则是：按照“先易后难、先内后外、统筹安排、逐步推进”的工作思路，以“规范保证金收取、建立动态调差机制、治理工程款拖欠”为工作重点，规范项目建设单位管理行为，加强行业监管和企业自律，全面减轻公路施工企业负担，规范公路建设市场秩序，促进交通运输事业可持续发展。为此，《意见》要求：1. 清理规范各类保证金，明确保证金收取种类，原则上除投标、履约、预付款、质量、民工工资等5种法律明确规定可以收取的保证金外，其他的应全部予以取消；规范保证金收取，鼓励采用银行保函形式收取保证金，降低保证金现金收取比例；全面清理项目保证金。2. 合理调整项目价差。研究建立项目人工、材料价差合理调整制度和机制，及时发布价格信息，严格执行价差调整规定。3. 确保项目建设资金到位。加大建设资金筹措力度。合理控制建设规模与速度。加强建设资金使用监管。4. 规范执行合同条款。切实规范合同条款，限制项目建设单位随意设置合同专用条款。严格履行合同，项目建设单位应严格执行合同约定，规范计量支付程序，按照工程进度和合同条款按时支付工程款，不得随意拖欠。5。加强监督检查。加强施工企业负担监督检查力度，做好对外沟通协调工作。6. 加快信用体系建设。全面推进公路建设市场信用体系建设。规范项目建设单位行为。加强施工企业自律。　　财政部、商务部关于加大老旧汽车报废更新补贴工作力度的通知　　(2012 年6 月11 日财建[2012]295号)按照国务院工作部署，为推进老旧汽车报废更新，扩大政策效应，2012 年财政部、商务部将加大老旧汽车报废更新补贴工作力度。《通知》要求加快2012 年补贴资金申请受理和发放。符合财政部、商务部公告( 2 0 1 2年第2 7 号，以下简称公告)规定的老旧汽车报废更新补贴资金申请受理时间为2012 年7月1日至2013 年1 月31 日。各级商务、财政部门对符合条件的，财政部门自受理申请之日起15 个工作日内将补贴资金发放到车主指定账户。《通知》还要求抓紧申报2012 年中央财政预拨资金，规范报废更新补贴车辆的回收拆解，限期上报补贴资金发放的总结清算。　　财政部、国家税务总局关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知　　(2012 年7 月31 日财税[2012]71号)经国务院批准，《通知》规定将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京市、天津市、江苏省、安徽省、浙江省(含宁波市)、福建省(含厦门市)、湖北省、广东省(含深圳市)等8个省(直辖市)。《通知》要求，北京市应当于2012年9月1日完成新旧税制转换。江苏省、安徽省应当于2 0 1 2年1 0 月1日完成新旧税制转换。福建省、广东省应当于2 0 1 2年1 1 月1日完成新旧税制转换。天津市、浙江省、湖北省应当于2 0 1 2年1 2 月1日完成新旧税制转换。　　财政部、国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知　　(2012 年4 月20 日财税[2012]27号，自2011 年1 月1 日起实施)通知规定：一、集成电路线宽小于0.8 微米(含)的集成电路生产企业，经认定后，在2017 年12 月31 日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。二、集成电路线宽小于0.25 微米或投资额超过80 亿元的集成电路生产企业，经认定后，减按15%的税率征收企业所得税，其中经营期在15 年以上的，在2017 年12 月31 日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。三、我国境内新办的集成电路设计企业和符合条件的软件企业，经认定后，在2017 年12 月31 日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。四、国家规划布局内的重点软件企业和集成电路设计企业，如当年未享受免税优惠的，可减按10%的税率征收企业所得税。　　国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知　　( 2 0 1年2 5 月5 日国土资发[2012]77 号)随着我国工业化、城镇化、农业现代化同步推进，土地供需矛盾依然突出，结构调整压力凸显。为更好地适应经济社会发展需要，通知要求：一、部省联动，强化各级职责。二、优化程序，简化报件。1。改进用地审查要求，一是优化用地审查中地质灾害危险性评估审核程序； 二是改进用地压覆重要矿产资源审查要求； 三是改进耕地占补平衡审查要求； 四是简化用地申报内容。2. 合理确定市、县申报材料。三、采取措施，支持重点建设项目。1. 提前介入，主动服务。在建设项目批准(核准)后的初步设计阶段，市、县国土资源主管部门就要提前介入，开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作；项目具备用地申报条件后，及时组卷上报；地(市)和省级国土资源主管部门逐级抓紧审查报批，提高运转效率。2。规范重点建设项目先行用地。对于已通过部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向部申请办理先行用地。四、强化基础建设，提高用地报批效率。大力推进用地审查报批信息化建设，加强培训提高报件质量，部加大报件受理审查把关力度。　　中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、中国银监会关于出口货物贸易人民币结算企业管理有关问题的通知　　(2012 年2 月23 日银发[2012]23号)《通知》规定：一、各省(自治区、直辖市)、计划单列市具有进出口经营资格的企业可依法按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》和本通知开展出口货物贸易人民币结算。中国人民银行会同财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、银监会对出口货物贸易人民币结算企业实行重点监管名单管理。各省(自治区、直辖市)、计划单列市人民政府应当根据标准选择需要重点监管的出口货物贸易人民币结算企业，报六部委审核。二、六部委根据各自履行职责的需要，依法对企业和银行开展出口货物贸易人民币结算业务加强管理。三、中国人民银行将需要重点监管的出口货物贸易人民币结算企业名单录入人民币跨境收付信息管理系统。四、六部委对需要重点监管的出口货物贸易人民币结算企业实行动态管理。各省(自治区、直辖市)、计划单列市人民政府在本通知下发之日起　　1个月内向六部委报送需要重点监管的出口货物贸易人民币结算企业名单。　　国家能源科技重大示范工程管理办法　　(2012 年4 月19 日国能科技[2012]130 号)为充分发挥科技创新在推动能源生产和利用方式变革、构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系中的关键性作用，加快能源领域先进技术的研发及产业化，制定该《办法》。《办法》对示范工程项目申请、项目实施和管理、项目验收和考核评价、项目监督等作出了规定。《办法》规定，符合示范工程相关政策导向的工程项目将作为能源领域投资调控的重点鼓励和支持对象，优先列入国家能源行业相关规划。示范工程相关的核心技术研发纳入《国家能源应用技术研究及工程示范科研项目》专项，关键装备自主化纳入能源技术装备中央预算内投资计划，酌情给予必要的资金支持。示范工程能源技术装备关键零部件及材料进口可按《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》(财关税[2009]55 号)等文件要求，优先办理减免税手续。　　发明专利申请优先审查管理办法　　>知识产权局令第65 号公布)《办法》规定可以予以优先审查的发明专利申请包括：(一)涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等技术领域的重要专利申请；(二)涉及低碳技术、节约资源等有助于绿色发展的重要专利申请；(三)就相同主题首次在中国提出专利申请又向其他国家或地区提出申请的该中国首次申请；(四)其他对国家利益或者公共利益具有重大意义需要优先审查的专利申请。《办法》对如何申请、国家知识产权局受理和审核优先审查请求等作出了规定。(国务院法制办徐志群协助整理)

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