实施减船转产转业项目必须注意的十个关键问题-【新闻】屈曲花属

实施减船转产转业项目必须注意的十个关键问题

国家出台海洋捕捞渔民转产转业政策以来，各地积极响应，纷纷开始实施海洋捕捞渔民减船转产和转产转业项目，但在项目具体实施过程中也出现了一些情况和问题，现就项目实施过程中必须注意的十个关键问题提出一些粗浅看法。

1、非受协定影响的对象不能申报减船转产和转产转业项目补助。本次海洋捕捞渔民转产转业政策实施的受惠对象是因受中日、中韩及中越北部湾渔业协定生效后影响而被迫退出外海传统作业渔场的渔民，原来不在上述协定涉及区域作业生产没有受到协定影响海洋捕捞渔民的减船转产和转产转业不是本项目的补助对象。有些地方因政策理解偏差、宣传不够等******原因，出现了非受协定影响对象申报减船转产和转产转业项目的现象，对此各地应着重做好政策精神的宣传和申报对象的审查把关工作。

2、项目资金只能用于规定范围的补助。本次海洋捕捞渔民转产转业专项补助资金的使用范围只有二个方面：一是渔船的报废补助；二是转产转业项目的补助。对于报废的渔船，国家按功率的大小每船给予渔船所有人1.5-10万元不等的补助并不包含报废渔船的申请办理、定点拆解、清污沉船等费用，这些费用国家明确规定由地方财政预算资金配套支出，不能转嫁或分摊到实施减船转产渔船所有人身上。

3、渔船要有明确的产权。目前我国渔船“三证”[捕捞许可证、船舶检验证书、船舶登记（国籍）证书]在管理制度上实行申请人登记制，渔船 “三证 ”上登记的所有人一般只登记申请人1人，而实际上渔船船东（渔业船舶所有权证书上登记的渔船所有人）往往有多人，即渔船股东仅在渔业船舶所有权证书上体现，为此在渔船申报减船转产时应验证渔业船舶所有权证书，要有渔船所有权证书上登记在册全体股东签名的申请书方可受理申请；正式开始处理渔船时应征得渔船所有在册股东的同意或依法就渔船减船转产进行公告，以免引起法律纠纷。

4、渔船的马力指标不能再使用。减船转产渔船实行报废处理后，马力指标不能再使用，不允许渔船进行更新建造。渔船的马力指标由国家收回统一处理，一般不留在地方上使用。

5、渔船所有人不能再从事海洋捕捞作业生产。目前我国海洋捕捞业尚未实施从业资格制度，实施减船转产前，地方政府要与渔船所有人签定协议，明确申请减船转产渔船所有人接受专项资金补助后不能再从事海洋捕捞作业生产；实施减船转产后，地方政府要做好监督管理工作，防止减船转产渔船所有人再从事海洋捕捞作业生产。

6、渔船必须实行专业化处理。为防止弄虚作假行为和环境污染，实施减船转产的渔船必须实行定点拆解或沉海做人工鱼礁。

7、分清渔船的物权。减船转产补助资金是用于渔船马力指标回收和船东从业资格限制的补助，处理渔船是为了保证项目的完全实施。所以，除了渔船船体的完整性可以改变外，渔船物权的其它属性并没有改变，渔船的设备、处理后船体的木材、钢材等应仍归实施减船转产渔船的所有人所有。

8、选择渔船要根据作业方式有所侧重。对于申报减船转产的渔船要有选择性地筛选，侧重选择从事拖网、帆张网和对渔业资源破坏严重作业方式的渔船。对于从事鼓励发展作业方式（如灯光围网、钓业）的渔船申报减船转产的要慎重考虑，有条件的地方可以劝导其转到当地作业生产，腾出名额给予更需要实施减船转产的渔船。

9、逾期未年审的渔船应酌情处理。对在2000年海洋渔船普查中登记在册并已按有关规定纳入管理但因******原因逾期未年审的渔船（未达渔船报废年限）申报减船转产的应予同意申报，但应补充年审并酌情处理，处理原则应合理可行，以免产生新的“三无”或“三证不齐”渔船。

10、转产转业项目要慎重。申报转产转业项目要因地制宜，因势利导，有所侧重，有所选择，避免追求大规模，避免高风险项目。转产转业项目是渔民再谋生计的救命钱，亏不起，所以，我们主张大不如小，多上小项目，少上大项目，这样，一是保证项目安全系数高，二是受惠的对象可以更多更广。??

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